对市人大九届三次会议第931065号建议的答复：关于治理农田排涝减灾的建议

黄永代表：

您提出的《关于治理农田排涝减灾的建议》收悉，经过主要领导和相关科室会商研判，并结合市财政局和市应急局等协办单位的协办意见，现答复如下：

一、机构改革情况

2019年，按照机构改革要求，全市将原来发改、财政、国土、水利四个部门实施的高标准农田建设管理职能集中划转至农业农村局，设置了农田建设管理科，各县（市）区也成立了相应管理机构，主要围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”八个方面开展农田水利基础设施建设；根据省政府及机构改革“三定方案”要求，水利部门负责组织开展大中型灌区渠首工程、干、支渠道和涝区的排水干支沟、泵站、排涝河道等建设与改造工作。

二、工程建设情况

多年来，水利部门始终将农田灌排工程建设作为重点民生工程摆在突出位置，坚持问题导向、目标导向，精准施策、狠抓落实，农田灌排等水利工程有序推进。2022年累计安排河道治理资金和小农水先建后补等省以上专项资金7000余万元，用于全市提升农村基础设施防洪、维修养护河道堤防、排水站改造等工程，有力保障汛期行洪畅通，提高防灾减灾能力。市本级拿出76万元，用于防汛工作经费及物质购置等。

2022年全市汛期发生较大涝情，特别是昌图县最为严重，淹没和冲毁许多农田，大量农田减产或是绝收。针对涝区工程存在的问题，昌图县政府工作积极主动、不等不靠，2022年10月初，在全县范围内启动了涝区排涝系统治理整治工程，经过2022年秋冬季各镇（农垦）紧张的施工，涝区排涝清淤成果显著。截至2023年4月16日，昌图县涝区排涝系统治理工程覆盖全县35个镇(农垦），按照区域划分为重点涝区（13个镇和农垦）和非重点涝区（22个镇和农垦），共完成干支沟（渠）清淤长度520.441千米，新建桥1座、涵137座。其中，重点涝区完成干支渠清淤长291.834千米、涵91座；非重点涝区完成干支渠清淤长度228.607千米、桥1座、涵46座。昌图县政府将利用2-3年时间完成全县涝区工程的系统治理工作，提升抗灾能力。

三、下步工作目标任务

水利是农业的命脉，农村水利工程是乡村振兴发展的基础。党的十八大以来，党中央高度重视乡村振兴及农村水利工作。《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，要构筑水安全保障体系，升级农业农村水利体系，下一步我们主要做好以下工作：

（一）加强对排涝工作的统领。各级政府和领导的重视是做好治涝工作的关键和基础，必须坚持把治涝工作纳入政府重要议事议程，要逐级明确治涝行政首长负责制，进一步严格落实以县、镇、村为单位的防汛排涝属地管理责任制。按照防汛工作责任分工，加强对各县防汛排涝工作的检查与指导，各负其责、各履其职，形成合力，进一步营造全市上下一盘棋的防汛排涝工作大格局。同时，做好防涝的宣传教育工作，加大宣传力度，教育和引导人们自觉保护、维护排涝设施，提高人们的水患意识。同时此项工作列入河长制工作内容，督促基层河长履职尽责，加强对中小河道、微小河流的日常巡查管护，发现河道垃圾等四乱问题及时清理整治。

（二）高标准制定全市排涝规划。规划是做好任何工作的前提和关键，一个高质量的规划往往决定着一项工作的成败。因此，要抓好治涝工作，首先必须制定一个切合实际、行之有效的高标准规划。目前，水利部门正在组织编制《涝区系统治理工程2023-2025年实施方案》，农业农村部门编制了《高标准农田建设规划（2021-2030）》。编制过程中我们全面调查、摸清内涝分布和突出问题，在勘测、研究、广泛征求专家和当地群众意见的基础上，组织水利专业技术人员高起点编制规划。规划中明确排涝资金筹措、技术保证措施、具体实施时间，确保规划能够落到实处。同时，积极与农业农村局相关部门联动，形成合力，确保我市农田排涝工作上一个新台阶。

（三）强化工程治理措施。一是向上积极争取中小河道建设工程资金，对堵塞、淤积的河段沟渠进行全面疏挖、清淤，采取工程措施对损毁堤坝进行加固，改造排水出口，恢复河道正常行洪能力，提高泄洪排涝标准，确保汛期田间积水有处可排。二是疏通原有的田间排水沟道，引导农民群众自觉投资投劳疏通、修复、新建田间沟渠，通过工程措施逐步恢复和重建原有排水系统，保障农田排水畅通。三是抓紧修复或重建已经毁损的排水涵洞、涵闸、桥等防洪排涝工程，从根本上提高区域的防洪排涝能力，目前昌图县已经开始实施排涝工程建设。

（四）加强排涝资金筹措落实。资金是实施农田排涝工程的根本保证。对于农田排涝工程这项重大的民生工程，单靠县、镇的财力是难以完成的。因此，要逐步建立起一种稳定的治涝资金投入机制，向省水利厅建议省财政要把排涝工程建设和维修养护资金列入财政预算，保证每年冬、春两季治涝工程顺利实施。同时，要加大对省以上投资争取力度，特别是高标准农田建设资金要对排涝工程加大投入，争取市、县级财政每年都要投入一定的资金投入，确保更多的资金投入到农田排涝工程建设上来。特别是铁岭县和昌图县近期编制的《涝区系统治理工程2023-2025年实施方案》，市水利局要以此为依托，积极向省水利厅争取项目建设资金，资金到位后财政部门将加快资金支付，争取项目早日建成并发挥效益。

（五）强化管理措施落实。搞好治涝工程管理，不仅需要一支专业管理队伍，而且需要广大群众积极参与和配合，要建立专业管理与群众管理相结合的管理体制。明晰排涝工程所有权，规范管理权，形成工程管理的良性循环机制。乡镇级水利站和村级水管员要把排涝工程管理工作列为日常工作范畴，加强管理力度，确保工程完好，发挥工程效益。

（六）加大宣传力度。全力做好防灾治涝知识宣传工作，我们要牢记粮食安全是“国之大者”，紧握粮食安全“方向盘”。粮食安全是国家安全的重要基础，事关国运民生。党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。排涝工程是保证粮食安全的重要工程，加大宣传力度，让群众清楚开展此项工作的重大现实意义，各地要把相关政策宣传好，解释好，让群众认可并积极踊跃参与建设之中。各相关部门结合职能，上下联动，加强沟通协调，及时解决树木砍伐、清淤排障等施工前各类问题。

（七）加强排涝执法工作。在当前阶段，要做好治涝工作只靠工程建设和人们的自觉是远远不够的，必须辅以严格的执法才能保证已建排涝工程的完好和完整，也才能使之长期发挥排涝功能。执法工作要以《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规为准绳，加强对全市排涝排水系统的检查和执法，加大行政执法力度，坚决制止和打击乱采乱挖、乱搭乱建、乱堵乱截等违法现象，“谁违法、谁负责、谁整改”，逐一落实整改措施，消除排涝隐患，确保全市农田排涝系统畅通。另外，村两委班子也要重视农田排涝工作，做好百姓相关的工作，同时把爱护排涝工程和参与排涝工作的行为列入村规民约，达到全民参与农田排涝工作的良好局面。

（八）做好灾害预警、防灾、灾民救助类工作。第一时间收悉应急管理、防指、气象等部门的气象信息，结合气象预警情况及时研判会商，及时发布灾害预警公告，做好防灾准备，对发生灾情，应急部门快速获取灾情基本信息，及时进行救灾。

总之，加强涝区治理工作，提升粮食安全生产能力已是摆在今后工作的重点，要通过各级政府部门的共同努力，才能落实好以上措施，就可有效地减轻洪涝灾害对农田的威胁，保障了粮食生产安全。

铁岭市水利局

2023年5月15日