对市人大九届四次会议第941079号建议的答复：关于乡镇防汛工作的建议

张翠云代表：

  您提出的《关于乡镇防汛工作的建议》收悉，市水利局安排专人负责该项提案，并对乡镇防汛工作现状进行了专题调研。现就您的建议答复如下：

  一、基本情况

  2000年以来，我市相继发生了2005年“7·20”、2010年“8·13”、2013年“8·16”、2020年台风“三连击”、2022年“辽河1号洪水”等多次暴雨洪水，2021年、2022年单点降雨强度连续两年超过历史极值，防汛任务异常艰巨，而乡镇处在防汛工作的前沿，压力很大。尤其随着经济社会的高质量发展和以人民为中心发展理念的提升，对防汛减灾、保障人民生命财产安全提出了更高的要求。乡镇还面临防汛体系不够完善，有的还很薄弱。比如，部分干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，防汛工作专业人员少，缺乏必要的抢险救灾设备，预案可操作性不强，应急处置能力弱，等等，难以适应经济社会发展和人民群众的要求。乡镇防汛工作的好坏，直接关系到全市防汛工作的成败。

  二、今年防汛备汛工作开展情况

  (一)全面落实各级防汛抗旱责任人。市防指组织各地落实防汛抗旱、江河堤段、水库、城市防洪、防御山洪泥石流、防台风、易受洪水威胁的重要经济目标、易受洪水威胁的中小学校、橡胶坝运行管理等11类防汛抗旱责任人，目前已落实市、县、乡、村四级防汛责任人2586人次，全面落实了各级各类防汛责任人和相关职责，把防汛各项责任贯穿到防汛工作全过程。

  (二)扎实开展防汛风险隐患排查。3月20日至4月10日，市防办组织相关成员单位对防汛风险隐患开展了自查。4月23日至25日，省防、市防组成2个检查组对各地防汛工作开展情况进行了联合检查。5月14日，市人大金东海主任带队对开原市、铁岭县防汛工作开展情况进行了专题调研。5月20日至24日，市防指有关成员单位组成8个检查组，对各地防汛备汛情况进行检查。这些防汛检查，直接到达现场，查找防汛工作中存在的短板和漏洞。根据近期排查结果统计，全市现有河道险工险段71处、其中重点9处，砂基砂堤9处，重点防范水库3座，重点山洪易发区10处，地质灾害隐患点121处，尾矿库6座，地下矿山7座，城区低洼内涝积水点31处、地下商场11处、地下车库121处，下穿式立交桥78座，交通道路、桥涵存在防汛风险隐患点164处，其中涉水隐患点位32处、山体滑坡隐患点位5处、村屯路段隐患点位9处、农村公路重点部位118处。

  (三)精准核实转移避险人员。经核实，全市受山洪泥石流、地质灾害、危房险房、沿河两岸、水库下游及低洼易涝区威胁，全市暴雨量级应转移避险137户234人；大暴雨量级应转移避险197户382人；特大暴雨量级应转移避险483户967人。辽河、东辽河行洪区内受洪水威胁需转移649户1300人，其中东辽河转移97户224人，辽河转移552户1076人。如遇流域性超标准洪水，全市大中型河流沿河淹没区转移人员涉及6条河流5个县（市）区19个乡镇34个村屯715户1528人。

  (四)积极开展预案修订工作。截至目前，全市已完成修订并审批预案2791份。预案涵盖市、县、乡、村四级，预案种类有堤防、水库、山洪地质灾害防御、在建工程度汛等多个方面。

  (五)落实落细抢险人员和抢险物资。截至目前，落实由军分区、武警、公安干警、企业抢险、地方民兵预备役等人员组成的市级防汛抢险救援应急队伍33支3511人，落实乡镇防汛抢险队伍108支15797人。市、县水利部门14个物资储备库储备编织袋65.3万条，编织布1.32万平方米，无纺布11.49万平方米，铁线47.07吨，桩木342立方米，橡皮舟2艘、冲锋舟11艘，救生衣5030件，排涝设备292台套。市防办对铁岭境内和周边地区的物资市场进行了调查摸排，一旦抢险需要，保证防汛物资及时采购。

  (六)积极开展防汛抗旱业务培训。4月2日，4月8～12日，先后参加省防办、全国应急系统两次业务培训，培训市、县两级业务人员70人次。5月16至17日,省防组织由市县政府分管领导以及水利、应急部门领导参加的防汛抗旱处置能力提升培训班，培训17人。5月17日，市防办组织全市防汛业务培训，培训市、县水利部门从事防汛工作业务人员、乡镇分管领导、水利站站长、水管员、库管员共计1608人。县、乡防汛培训工作也正在陆续开展。

  三、主要防汛措施

  (一)严格落实防汛责任制。严格落实以行政首长责任制为核心的防汛责任体系，明确职责分工，压实责任链条，突出落实好基层防汛责任，切实发挥乡、村级防汛责任人的关键作用，确保各类防汛责任人依法依规履职尽责。

  (二)强化人员转移避险工作。进一步核查应避险转移人员，实时动态更新避险人员台帐，完善转移避险预案，落实转移避险责任和措施，切实做到应转尽转，转移避险安置要实现“三有六落实”，确保人民群众生命安全。

  (三)加强风险隐患排查。建立健全汛期常态化检查督查机制，对关键工程、重点点位、险工险段、薄弱环节，全方位长期开展风险隐患排查，建立清单台账，逐个整改销号，实现动态清零。短时间不能完成整改的，落实临时安全度汛措施。

  (四)加强业务培训和预案演练。各地各部门按照职责分工和业务特点抓实抓细业务培训和预案演练。特别是基层防汛抢险演练。市级防汛抢险救援演练5月21日在清河区举行，演练科目为在建水利工程项目抢险救援。

  (五)强化监测预报预警。加强雨情、水情、汛情监测，及时组织气象、水文、自然资源、应急管理、住建、文旅等部门开展联合会商研判和预测预报工作，及时发布气象、山洪、地质灾害、城市内涝预警信息，指导有关地区和部门提前做好有针对性的应对准备工作。有可能出现险情时，及时开展组织、调度、启动“叫应”机制，确保主动应对，有效处置。

  (六)抓好重点部位防洪安全。一是涉水在建工程。今年河道在建工程较多，防汛任务较重，我们将进一步加强河道治理、水库除险加固等在建工程安全管理，落实跨汛期施工工程的应急度汛方案。二是大中河流。大中河流险工险段就近就地准备好抢险物资，落实抢险队伍，出现险情时要第一时间组织抗洪抢险，及时化解风险。三是水库。严格执行水库汛期调度运行计划，决不允许超汛限水位运行，建立健全上下游水库、河道联防制度，落实水库联防措施，确保水库大坝安全和下游防洪安全。四是山洪地质灾害。我市东部山区是山洪地质灾害重点防范地区，点多面广，防御难度大。我们将进一步健全群测群防体系，落实临灾预警“叫应”措施，充分把握“转移谁、谁组织、何时转、转何处、不擅返”五个关键环节，确保应转尽转、应转必转、应转早转、应转快转。五是城镇。完善城区防洪排涝组织指挥体系，扎实做好责任制落实、应急预案完善、防汛物资储备和抢险救援队伍建设，确保设计标准降雨内市区不积水，努力保证供水、供电、供气、通讯不中断，尤其对城区地下车库、地下营业场所、地下空间，低洼地区，下穿立交桥、危房险房、建筑工地要重点防护。六是农田涝区。辽河、东辽河、招苏台河、王河沿岸低洼区域将切实落实排涝责任制、预案和措施，做好排水站维修养护，打通排水沟道。对于不能正常开车运行的排水站，要安排临时排水设备。七是涉水旅游景区。沿河旅游景区、网红打卡地、野外露营地等旅游景点要根据预警预报，及时关停并组织相关人员撤离，确保安全。八是公路、铁路安全隐患部位。交通、铁路部门要及时安排巡察抢护，特别是公路、铁路路基易滑坡部位要严防严控，确保交通、铁路通行安全。

  (七)做好应急救援准备。目前全市已落实由军分区、武警、公安干警、企业抢险、地方民兵预备役等人员组成的防汛抢险救援应急队伍和综合防汛专业应急队伍，水利、应急部门已储备20余种主要抢险物资，但从防大汛、抢大险的角度考虑，这些准备工作还不够，市防指将组织开展各类抢险队伍培训和演练，必要时提前预置力量，随时应对险情灾情。

  (八)强化巡查值守和信息报送工作。各地、各相关部门将严格执行领导带班和24小时防汛值班制度，及时掌握突发性汛情、旱情、灾情、工情、险情的发生和发展动态，以最快速度统计上报，确保不错报、不漏报，推进防汛抗旱工作更加有序、有力、有效地开展。

  铁岭市水利局

  2024年5月20日